2024（第十六屆）上海水業(yè)熱點論壇于9月5日至6日在上海成功舉辦。珠海水務環(huán)境控股集團有限公司（簡稱：珠海水控集團）副總經(jīng)理韓梅平在會上分享了珠海全域排水一體化管養(yǎng)的成功案例。通過信息化建設、精細化管理和廠站網(wǎng)一體化調度等舉措，珠海水控集團在排水設施的維護上取得了顯著成效。韓梅平還提議，未來應當構建排水設施管養(yǎng)成本審核機制，優(yōu)化按效付費評價體系，明確廠網(wǎng)河湖管理界限，并建立長期有效的管養(yǎng)機制。
一、治污方式與管理模式的轉型，引領一體化管養(yǎng)改革
環(huán)保產業(yè)是政策導向型行業(yè)，諸多環(huán)保項目由政府或國家政策推動。自黨的十八大以來，國家不斷強調美麗中國建設的重要性，明確指出生態(tài)文明建設應當貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。隨著城市化進程的加快和環(huán)保標準的提升，排水系統(tǒng)的維護成為了一個亟待解決的問題。
排水系統(tǒng)的管養(yǎng)不僅技術難度大，而且伴隨著較高的安全風險。為了適應高質量發(fā)展、韌性城市建設和水環(huán)境改善的需求，排水系統(tǒng)管養(yǎng)必須走向規(guī)范化和一體化。近年來，我國的污水處理策略和城市排水設施的管理模式發(fā)生了重要變化。治污重心從“建廠提標”轉向“源頭治理，提升效能”，從追求“污水處理率”轉向重視“污水收集率”。同時，城市排水設施的管理方式也從分散式、事業(yè)單位管理向企業(yè)化、一體化管理轉變。
2024年3月，住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合其他四個部門發(fā)布了《關于加強城市生活污水管網(wǎng)建設和運行維護的通知》，設定了至2025年生活污水集中收集率達到75%（珠三角地區(qū)）的目標，以及進水BOD5濃度超過100mg/L的污水處理廠數(shù)量占比達到90%以上的要求。達成這些目標面臨著不小的挑戰(zhàn)。
二、珠海水控集團的創(chuàng)新實踐與成就
珠海市自2017年遭受“天鴿”臺風影響后，珠海水控集團提出了排水體制改革方案，推動全市排水設施的一體化管理。2018年9月，《珠海市排水管理體制機制改革工作方案》正式出臺，珠海水控集團開始全面接管全市排水設施的運營與維護。
該方案旨在構建排水設施的統(tǒng)一規(guī)劃、建設和維護體系，促進水資源的協(xié)同管理，并明確了管養(yǎng)主體。珠海水控集團為此制定了“1+6”政策體系，涵蓋了實施方案、質量標準、考核方法、經(jīng)費標準及付費辦法等內容。
同年10月，珠海水控集團成立了供排水管網(wǎng)有限公司，專注于市政排水設施的接收、運營、養(yǎng)護、防汛排澇、排水許可審查及應急搶修等工作。公司配備了7個總面積達4萬平方米的養(yǎng)護應急搶險基地，并擁有198臺國內外先進的專業(yè)技術設備。
截至2023年底，珠海市的市政排水管網(wǎng)總長度達到了6254公里，其中包括3179公里的雨水管網(wǎng)和3075公里的污水管網(wǎng)（含530公里的雨污合流管網(wǎng)），共有113座泵站。珠海水控集團負責整個區(qū)域（包括橫琴新區(qū)和島嶼）的排水設施、雨污水管網(wǎng)及泵站的管養(yǎng)，同時還管理著一些重要的河流和雨水調節(jié)湖泊。
珠海水控集團在管養(yǎng)過程中注重信息化建設、精細化管理、廠站網(wǎng)一體化調度、防汛排澇及排水許可等方面的工作。通過開發(fā)綜合展示系統(tǒng)，實現(xiàn)了供排水數(shù)據(jù)的一體化管理。精細化養(yǎng)護確保了管網(wǎng)普查和設備檢查的數(shù)據(jù)能夠及時更新到運維數(shù)據(jù)庫。廠站網(wǎng)一體化調度則提高了系統(tǒng)的韌性和抗沖擊能力。在防汛排澇方面，珠海水控集團實施了汛前準備、汛期響應和汛后總結的全流程管理。此外，公司還積極推行雨污分流、清污分流的審查原則，探索供排水相結合的管理模式。
珠海水控集團的一體化管養(yǎng)實踐帶來了諸多成果，如實現(xiàn)了人員、物資和資金的高效調配，提升了應急搶修速度，完善了管網(wǎng)信息化系統(tǒng)，全市污水廠進水BOD5平均濃度較2018年增長了33%，生活污水集中收集率達到了81.7%。在水環(huán)境保護方面，2020年至2023年間，國考斷面水質優(yōu)良率達到100%，17條黑臭水體得到了有效治理。在水安全保障方面，建立了內澇信息共享和應急調度機制，成功整治了63處內澇點，所有飲用水水源地水質均達到或優(yōu)于Ⅲ類標準。
三、面對挑戰(zhàn)，珠海水控集團的深入思考
盡管取得了一系列成就，但珠海水控集團在管養(yǎng)過程中仍面臨不少挑戰(zhàn)。韓梅平指出了四個關鍵問題：
排水設施管養(yǎng)成本審核機制缺失：需要建立一套科學合理的成本審核管理辦法，以支持價格調整。
按效付費評價體系的實施難題：實際操作中，不同部門之間的責任劃分模糊不清，應完善評價體系，增強政策的可操作性。
廠網(wǎng)河湖管理邊界的明確：加強水利和市政部門的合作，實現(xiàn)系統(tǒng)性的管理和思維。
建立長效管養(yǎng)機制：制定長期規(guī)劃，持續(xù)投資，確保管養(yǎng)工作的可持續(xù)發(fā)展。
珠海水控集團的經(jīng)驗表明，通過技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，可以有效提升排水系統(tǒng)的管理水平，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。
